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成都市住房和城鄉建設局關于印發《成都市房地產開發企業信用信息管理辦法》的通知

發表時間:2023-02-07 14:37

成住建規〔2023〕1號


天府新區成都管委會自然資源和規劃建設局、成都高新區公園城市建設局,各相關區(市)縣住建主管部門、局屬相關單位、各房地產開發企業:

為規范房地產開發經營行為,培育誠信履約市場,優化營商環境,強化事前、事中、事后監督管理,構建以信用為抓手的新型市場監管體系,促進我市房地產市場高質量健康發展,根據《征信業管理條例》、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、住房和城鄉建設部等《關于印發〈關于對房地產領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄〉》(發改財經〔2017〕1206號)、《成都市企業信用信息管理辦法》等規定,結合我市實際,現將我局制定的《成都市房地產開發企業信用信息管理辦法》(試行)印發給你們,請認真貫徹執行。

成都市住房和城鄉建設局

                          2023年1月12日




成都市房地產開發企業信用信息管理辦法

第一章   總則

第一條(目的依據)   為規范房地產開發經營行為,培育誠信履約市場,優化營商環境,強化事前、事中、事后監督管理,構建以信用為抓手的新型市場監管體系,促進我市房地產市場高質量健康發展,根據《征信業管理條例》、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、住房和城鄉建設部等《關于印發〈關于對房地產領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄〉》(發改財經〔2017〕1206號)、《成都市企業信用信息管理辦法》等規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)   本市行政區域范圍內從事房地產開發經營的、具有房地產開發資質的房地產開發企業(以下簡稱開發企業)信用信息的采集、評價、披露、使用和監督管理,適用本辦法。

第三條(名詞釋義)   本辦法所稱開發企業信用信息是指開發企業在房地產開發經營活動中形成的用于分析、量化其信用狀況的經營、履約信息。

第四條(主管部門)   市住建主管部門負責全市范圍內開發企業信用信息的采集、評價、使用、信用關聯和監督管理工作,負責通過“成都市建筑市場信用管理系統”(以下簡稱信用系統)對開發企業信用信息進行統一發布。

市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統”推送或獲取聯合懲戒信息,與發改、規劃和自然資源、市場監管、城市管理、人社、應急、生態環境、統計、稅務和法院等部門實現數據互通共享、協同監管,做好房地產開發企業的聯合懲戒工作。

區(市)縣住建主管部門具體負責本轄區范圍內開發企業信用信息的采集、評價、使用和監督管理工作。

第五條(管理原則)   開發企業信用信息管理工作應遵循客觀公正、及時準確和“誰提供、誰負責”、“誰評價、誰披露、誰監管”的原則。

第二章   信用信息的采集

第六條(信用信息的構成)   開發企業信用信息由基本信用信息、良好信用信息、不良信用信息、其他信息構成。

基本信用信息由企業基礎信息和執(從)業人員基礎信息組成。企業基礎信息包括企業在登記注冊部門登記注冊的基礎信息、資質信息及項目開發信息等;執(從)業人員基礎信息包括執(從)業人員的身份信息及執業證書信息。

良好信用信息是指開發企業在開發經營活動中,因遵紀守法、誠信經營受到各級政府、住建主管部門的獎勵、表彰等而形成的信用信息。

不良信用信息是指開發企業在開發經營活動中,因違反房地產開發相關法律、法規、規章或者違反誠信承諾、妨礙監督管理,而受到各級政府、住建主管部門查實處理等形成的信用信息。

其他信息是指開發企業信用修復信息以及其他與信用主體信用狀況相關的信息。

第七條(采集途徑)   信用信息采集途徑主要包括:

(一)開發企業自行申報的信用信息;

(二)住建等主管部門依法履職過程中形成的反映開發企業信用狀況的信息;

(三)人民法院提供的失信被執行人的信息;

(四)市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統”獲取的信息。

第八條(信用信息認定)   信用信息的認定以縣級以上人民政府、住建部門作出的表彰、獎勵和處理的決定文書或者其他經查證屬實的信息材料為依據。

第三章   信用信息的量化分級

第九條(信用記分標準)   市、區(市)縣住建主管部門依據《成都市房地產開發企業信用記分標準》(以下簡稱《記分標準》,見附件),對開發企業實施動態記分。

市住建主管部門可根據本市房地產市場運行情況適時對《記分標準》適時進行調整。

第十條(信用量化分值的產生)   信用量化分值由企業信用基本分值(登記信息和經營信息)、良好信息分值、不良信息分值之和構成,滿分為100分。

基本信息分值90分,其中登記信息60分,經營信息30分;良好信息為加分項,上限為10分;不良信息為扣分項,分為一般失信行為和嚴重失信行為,扣分不設上限。以上信息經系統公示3日無異議的開始生效。

第十一條(信用評價等級的構成)   開發企業的信用等級根據信用量化分值分為A(A++、A+、A)、B、C、D四等六級。A++級:信用得分90分(含)以上;A+級:信用得分80分(含)至90分;A級:信用得分70分(含)至80分;B級:信用得分60分(含)至70分;C級:信用得分50分(含)至60分;D級:信用得分低于50分。

第十二條(記分流程)   開發企業申請信用記加分的,應依據《記分標準》規定,通過信用系統提出加分申請并提供佐證材料,市住建主管部門依規加強監督,在5個工作日內完成系統確認,納入信用記錄)。

區(市)縣住建主管部門對開發企業信用記減分,應依據《記分標準》規定,在做出行政處理決定的3個工作日內通過信用系統上傳相關佐證材料,市住建主管部門依規強化監管,在5個工作日內完成系統確認,納入信用記錄。

市住建主管部門對開發企業予以直接信用記減分的,應依據《記分標準》規定,在做出行政處理決定的3個工作日內通過信用系統上傳相關佐證材料,納入信用記錄。

市住建主管部門在信用系統確認開發企業信用記減分信息時,系統自動生成《不良行為告知書》,通過手機短信將不良行為信息對應的事項、標準、修復途徑和權利救濟途徑告知企業。

第十三條(異議處理)   開發企業對信用記減分有異議的,可在收到或應當收到《不良行為告知書》之日起,2個工作日內通過信用系統向實施信用記分的住建主管部門提出異議申請,并提交相關佐證材料。住建主管部門應當于3個工作日內完成受理,在受理后5個工作日內完成核查并將核查結果通知異議人。異議成立的,不予信用評價。

第十四條(失信聯合懲戒對象名單)   開發企業發生下列失信行為之一的,由市住建主管部門納入失信聯合懲戒對象名單(以下簡稱懲戒對象名單),并及時抄送市公共資源交易中心、人民銀行成都分行營管部等部門:

(一)預售商品房未能將商品房預售款用于有關的工程建設,導致預售商品房工程停工;

(二)未及時、足額支付工程款或拖欠工程款,導致施工單位無法足額支付、拖欠農民工工資;

(三)12個月內累計不良信用記錄達5次(含)以上或12個月內累計信用記減分達到10分或信用等級為D級;

(四)被人民法院列為失信被執行人;

(五)未履行主體責任,導致發生重大質量安全事故或造成惡劣社會影響;

(六)其他依法依規應納入懲戒對象名單的行為。

懲戒對象名單的有效期一般不低于12個月。

第十五條(信用關聯) 實施開發企業信用關聯機制。開發企業之間存在投資關系的,應選擇確定其中一家公司作為信用關聯母公司,其他信用關聯公司的信用加、減分值同加同減于信用關聯母公司。多公司聯合開發的項目,按股權比例將信用加、減分值同加同減于各自的信用關聯母公司。住建主管部門對所有納入關聯的企業,按照信用關聯母公司的信用等級實施監督管理。

擬申請成為信用關聯母公司的企業登錄“成都市建筑市場信用管理系統”向市住建主管部門提出信用關聯申請,上傳相應的證明材料(信用關聯承諾書、公司授權委托證明材料、經辦人員身份證明等)。市住建主管部門在2個工作日內進行審核,經確認后生效。信用關聯母公司一經確立,在其注冊有效期內不得進行變更。

開發企業的信用等級為C、D級或被列入失信聯合懲戒對象名單的,按照其實際信用等級進行監管,不再享受信用關聯母公司激勵措施;信用關聯母公司和其他信用關聯公司均不再享受辦法中規定的激勵措施。

第十六條(信用修復)   開發企業發生《記分標準》中一般失信行為及時整改的,應在信用評價生效2個月后通過信用系統向實施信用記分的住建主管部門提出信用修復申請,并上傳整改的佐證材料。受理部門應當自收到之日起3個工作日內完成受理,自受理之日起5個工作日內完成核實確認。經核實符合信用修復條件的,通過信用系統撤銷扣分記錄,并更新信用信息。

12個月內發生3次及以上一般失信行為,應在末次信用評價生效12個月后提出修復申請;發生嚴重失信行為的,應在信用評價生效12個月后提出修復申請;開發企業及其信用關聯公司在12個月內重復發生《記分標準》中同類型失信行為的,對重復失信行為不予修復。

被列入懲戒對象名單的開發企業,糾正本辦法第十四條所列失信行為的,在懲戒對象名單期限屆滿后,可通過信用系統提出信用修復申請,經市住建主管部門核實后從懲戒對象名單中移除。開發企業在懲戒對象名單有效期滿后,未糾正上述失信行為的,市住建主管部門繼續對其實施懲戒對象名單管理。

第四章   信用信息的披露

第十七條(披露范圍和內容)   市住建主管部門通過信用系統向社會公開發布開發企業的信用信息狀況,并共享至省房地產開發信用管理系統、成都市公共信用信息系統,供社會公眾查閱。信用信息狀況包括:

(一)基本信息;

(二)良好及不良信息的事項、分值、時間等內容;

(三)信用等級評價結果。

第十八條(披露變更)   開發企業受到的表彰獎勵、行政處理決定被變更或被撤銷的,實施信用記分的住建主管部門應及時變更或撤銷相關信用信息并披露,同步推送至成都市公共信用信息系統。

第十九條(披露期限)   開發企業的信用信息公開期限為:

(一)基本信用信息長期公開;

(二)良好信用信息公開期限為3年,自信用評價作出并公開之日起計算;

(三)不良信用信息公開期限為3年,自信用評價作出并公開之日起計算;

(四)其他信用信息長期公開。

信用信息公開期滿后,不再納入公開范圍,記入開發企業信用檔案長期保存。

第五章   信用評價的應用

第二十條(評價結果使用原則)   按“守信激勵、失信懲戒”的原則,根據開發企業的信用等級實施差異化監督管理。

第二十一條(信用激勵)   對信用等級A級及以上的,實施以下激勵:

(一)免于開發建設項目動態核查;

(二)允許在商品房預售款監管中使用銀行保函;

(三)優先支持參與政策性住房項目招投標活動;

(四)優先支持參加相關評優、表彰活動;

(五)推送至“成都信用”、“信用中國”進行公示。

第二十二條(對B級信用的監管) 對信用等級B級的,實施正常監管。

第二十三條(對C級信用的預警)   對信用等級C級的,實施以下監管措施:

(一)進行重點監控,加大重點檢查或抽查頻次;

(二)信用關聯企業不再享受A級及以上的激勵措施;

(三)商品房預售款監管額度上浮20%;

(四)信用系統向企業發出信用預警提示,并采取提醒、預警提示、告誡等措施;

(五)依法依規不支持其在我市公共資源交易活動中享受履約保證金等相關激勵措施。

第二十四條(對D級信用、懲戒對象名單的懲戒)   對信用等級為D級或被列入失信聯合懲戒對象名單的,實施以下監管措施:

(一)進行重點監管,加大日常巡查及重點檢查頻次;

(二)信用關聯企業不再享受A級及以上的激勵措施;

(三)商品房預售款監管額度上浮40%;

(四)向企業發出失信懲戒告知信息,并在“成都信用”、“信用中國”網站予以公示。

(五)對開發企業及其控股公司(實際控股人)法定代表人、主要負責人進行政策宣講和督促指導,企業作出書面整改措施;

(六)依法依規不支持其在我市公共資源交易活動中享受履約保證金等相關激勵措施;

(七)該企業及信用關聯企業在本市辦理住建領域相關業務時不得適用告知承諾制;

(八)不支持開發企業參與評優評先。

第六章   監督管理責任

第二十五條(監督檢查) 市住建主管部門應建立信用評價監督檢查機制,通過隨機抽取檢查對象、檢查人員的方式對參與信用管理的部門開展常態化檢查,提升信用監管水平效能,落實責任,確保信用評價結果的公開、公平、公正。

第二十六條(市、區(市)縣責任)   市、區(市)縣住建主管部門按照一次建立、適時更新、不重復提交的原則,通過信用系統共享開發企業信用信息,并作為開發企業辦理住建領域相關業務的重要依據。

市住建主管部門職能處室、區(市)縣住建主管部門在日常監管過程中發現開發企業有違法違規行為的,應當及時處理,并按本辦法第十二條對開發企業實施信用記分。

市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統”獲取開發企業的行政處理決定信息,納入信用系統,作為日常監管的重要依據;對其他市級行政主管部門抄送的開發企業違法違規信息,市住建主管部門應對照記分標準按本辦法第十二條對開發企業實施信用記分。

第二十七條(責任追究)   行政機關及其工作人員不依法履行監督職責或在履職過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關國家機關依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章   附則

第二十八條(辦法實施)   本辦法自2023年1月12日實施,有效期5年。開發企業原有信用記分和信用等級予以整合,其信用信息記錄繼續有效。自本辦法施行之日起,《成都市房地產開發企業信用信息管理辦法(試行)》(成住建發〔2020〕148)自動廢止。

第二十九條(解釋機關)   本辦法由市住建主管部門負責解釋。

 附件:成都市房地產開發企業信用記分標準


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